5月15日午间消息，在今日召开的国务院政策例行吹风会上，工信部副部长尚冰针对近期热炒的提速降费问题通报了工信部的规划。具体到2015年，尚冰指出，地级以上城区80%以上家庭需具备百兆接入能力，2017年前三大运营商在相关领域的投资将超过1.1万亿元。

按照规划，到2017年底，我国全国所有地级以上城区家庭都将具备百兆光纤接入能力，80%以上的行政村要实现光纤到村，4G网络全面覆盖城市和乡村；宽带速率上，直辖市和省会城市等主要城市宽带平均接入速率要达到30Mbps（基本达到2015年发达国家的平均水平），其它城市宽带平均接入速率达到20Mbps；普及程度上，移动宽带人口普及率要达到中等发达国家水平（目前75%左右）；资费水平上，手机流量和固定宽带平均资费水平将大幅下降。

2015年地级以上城区80%普及百兆宽带

尚冰指出，2017年的目标将分阶段进行推进，另外也将针对深层次的问题，建立机制、明确责任，力求尽快解决。

具体到现阶段，尚冰表示，517世界电信日之前三大运营商将陆续公布相应措施，在固定宽带方面，全国具备条件的铜缆用户都将免费升级到4Mbps，一些城市会提速不提价，一些资费明显偏高的城市在提速的同时还会降费；在4G流量资费方面，总体上，1G手机流量基础包资费将下降到50元以下，同时还有一些其他具体的优惠措施。

而2015年底的具体工作目标如下：

1、光纤网络加速普及。地级以上城区80%以上家庭要具备百兆光纤接入能力，50%的地级以上城区实现全光网络覆盖；

2、4G全面覆盖城乡。4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区4G网络全面覆盖；

3、接入速率大幅提升。直辖市和省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率要从现在的9Mbps提升到20Mbps，其它城市宽带用户平均接入速率从7M提升到10M。同时，鼓励有条件的地区还要推广50M、100M等高宽带接入服务；

4、资费水平明显下降。要通过促进竞争、技术升级等多种方式推动电信企业进一步下调资费，力争年底前手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%左右。

宽带发展水平低于用户需求

国务院总理李克强5月13日主持召开国务院常务会议，会议确定鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

尚冰指出，作为国家战略性公共基础设施，宽带能力的增强为经济社会信息化水平的提升提供了支撑，推进了信息服务业的发展，相关新技术新业务也不断涌现，在人民群众衣食住行等各方面得到了广泛应用。

数据显示，截至 2015年3月底，我国光纤网络覆盖家庭达2.9亿户，是三年前的6.8倍；固定宽带用户超过2亿户，使用8Mbps及以上的宽带用户达到9470万户，是三年前的5.6倍，建成3G和4G基站227.3万个，移动宽带用户达到6.4亿户，是三年前的3.9倍。三年来，手机流量资费水平下降了约60%，固定宽带资费水平下降了约30%。

不过尚冰同时也指出，我国宽带发展的水平和广大人民群众的需求相比仍然不高，主要表现的问题是网络速率与国际先进水平以及用户的期望差距较大、网费占人均收入的比重仍然比较高、城乡区域发展不平衡、服务质量有待改善等问题仍然比较突出。

运营商投资将超万亿元

尚冰指出，为了保证各阶段发展目标的实现，有关部门、各地方、相关企业将从加快基础设施建设、大幅提高网络速率；有效降低网络资费、持续提升服务水平；完善配套支持政策、强化组织协调等方面，推出十四条举措。

从企业层面来看，三大运营商将加大投入，加快网络建设，落实提速降费举措。总体来讲，2015-2017年的三年时间内，三大运营商将投资超过1.1万亿元，其中2015年将投资4300亿元，新增光纤到户覆盖家庭8000万户，改造4.5万个铜缆接入小区，建设高速大容量传输网络，大幅增加网间互联带宽，推进集中统一建设、深化共建共享、降低建设成本，全力保障4G网络建设进度。

在行业层面，主要是扩大开放，促进市场竞争、加强市场监管。充分发挥民间资本的创新活力，通过竞争进一步提高服务水平、降低资费。2015年底，宽带接入业务的开放试点城市范围将扩大到30个以上，试点企业将超过100家，移动通信转售业务到2016年将全面开放。

针对用户使用过程中所遇到的宽带缩水或者短斤缺两的问题，尚冰回应称是“假宽带”或者是说共享宽带的问题。政府将做三方面工作以解决这一问题，一是加强市场监管，打击虚假宣传，维护用户合法权益；二是进一步开放市场，增加竞争活力，保障用户的多种选择权。三是贯彻落实光纤入户的强制标准，这样在小区开放以后，用户会有多种比较，选择质优价廉的企业。(晨晖)