在近日工信部发放首批虚拟运营商牌照时，除了几个零售渠道巨头缺席外，另一个焦点就是中国移动的虚拟运营商合作伙伴也均未获牌照，而知情人士透露，主要源于中国移动对虚拟运营商改革顾虑重重，担心恶性价格战，导致对虚拟运营商合作伙伴的审批结果出炉太晚，错过了工信部的首批牌照审批时间。

中国移动的尴尬

此前12月26日，赶在新年到来前，工信部发放了虚拟运营商牌照，首批获得牌照的企业包括天音通信、浙江连连科技、乐语、华翔联信、京东、北纬通信、万网志成、迪信通、分享在线网络技术、话机世界数码连锁集团、巴士在线控股有限公司。

不过，这11家企业均为与中国电信或联通合作，其中与中国电信的为9家，但就是没有中国移动的合作伙伴。

对于为何首批试点没有中国移动的合作伙伴，工信部在对相关问题的书面解答中也明确指出，“移动通信转售业务试点启动以来，得到了社会各界的广泛关注，民营企业积极响应，基础企业非常重视，企业间紧锣密鼓的展开了多轮交流和谈判。由于各企业工作进度不同，中国电信、中国联通分别于10月底和11月初与16家、14家民营企业达成合作意向并签署商业合同。中国移动目前也确定了合作伙伴，进入合同签署阶段。目前我部暂未收到与中国移动合作的民营企业提出试点申请”。

知情人士透露，事实也的确如此。工信部早就制定计划，要在今年年底之前发放虚拟运营商试点牌照，一直在催促三大运营商加快进程，但未料中国移动对虚拟运营商实行的是合作伙伴招标制度，确定合作伙伴的名单出台太晚，工信部索性不管中国移动怎么弄了，干脆根据中国联通和中国电信的招募结果，发放了首批虚拟运营商牌照，事实上造成了中国移动的难堪，将中国移动的态度摆到了桌面上。

联通电信改变策略敞开招募

工信部是今年年初即宣布移动通信转售业务试点工作的，从整个过程即可看出虚拟运营商制度推出的艰难。

依据工业和信息化部移动通信转售业务试点工作要求， 三大运营商几乎都是5月份发布《关于移动通信转售业务试点合作相关事项的公告》，即招募虚拟运营商合作伙伴的公告。

但是，最早出合作伙伴结果的也已到了10月份，即中国联通，随后中国电信于10月底出台结果，而工信部也一再督促中国移动加快进程。

在10月24日举行的工信部第三季度新闻发布会上，当时，工信部通信发展司副司长祝军也表示，“移动转售问题确实大家很关注，这也是推进民间资本进入电信业很重要的举措。目前看来一切进展比较顺利。最近我们也专门了解了相关的情况，几家企业的进度不一样”。这实际上也是在提醒中国移动。

据悉，最初三大运营商没有一家对此感兴趣，都觉得是民营企业要来蚕食市场，要分一杯羹。

比如中国移动的虚拟运营商接口部门为采购部，中国电信的接口部门为公众客户部，中国联通的接口部门起初为监管部，后来改为市场销售部。因此，有人形容称，中国移动把虚拟运营商当作了乙方，联通一开始把虚拟运营商貌似作为了监管对象，后来改为当作渠道伙伴，中国电信则把接口部门设在了公众客户部，一开始就直接把虚拟运营商当渠道。”

但是，后来中国联通和中国电信的态度发生了转变，以为这两家运营商明白“胳膊扭不过大腿”，且它们的市场份额更小，所受的损失更小，因此索性把虚拟运营商合作伙伴的口子放得很开，只要符合硬件条件，谁原来来加入都可以，结果就是工信部原本规定试点企业超过2家，但中国电信招募了16家合作伙伴，中国联通招募了14家。

担心虚拟运营商挑起恶性价格战

在虚拟运营商问题上最难受的是中国移动。早先就有人透露，这是因为中国移动占据了移动通信市场的大部分份额，它根本不需要虚拟运营商去帮其开拓渠道，也就是说，不管怎么发展虚拟运营商，其实都是在撬它的份额。

这与中国联通、中国电信不一样，如果虚拟运营商真的发展起来了，中国移动相当于把它的收入的一部分让给了别人。而且虚拟运营商往往打价格战或针对集团客户，前者是拉低中国移动的APRU值，后者是虚拟运营商在抢中国移动的客户。

显然，虽然中国移动在正式启动移动通信转售业务试点工作时曾表示，“诚挚欢迎符合工业和信息化部《移动通信转售业务试点方案》条件要求、并有意向和我司合作开展移动通信转售业务试点的企业前来洽谈。我司将为前来洽谈的企业提供《移动通信转售业务合作需求书》”。但其实，中国移动很清楚虚拟运营商对它意味着什么。

尤其是虚拟运营商的竞争可能主要采取价格手段，将会逼迫中国移动也降价，从而蚕食中国移动的利润空间。例如京东已获得虚拟运营商牌照，这家电商企业从来就是以低价为噱头，尽管京东与中国移动将来是分成模式，但毕竟还是要分掉不少钱，且对中国移动的市场形成价格冲击。

尤其是目前OTT业务已经对中国移动的短信、彩信形成巨大冲击，再加上虚拟运营商制度，三大运营商的日子将更加难过，尤其是中国移动。业内预计，三大运营商还是会采取措施遏制虚拟运营商的价格战冲动，因为大家都明白，一旦价格战过于惨烈，这个市场也就会朝崩贵的边缘迈进。