中国三大运营商日前先后发布公告，称已接到工信部通知，自2014年1月1日起，基础电信运营商公网网间结算标准将进行调整。中国联通、中国电信向中国移动支付的网间结算费降低了三分之一。

独立电信分析师付亮在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，网间结算费政策长期无调整，导致各种矛盾逐渐积累，如果不调整后续工作不好开展，尤其是移动转售业务很快就要来临，此举在倒逼政策调整。

利好联通电信

12月23日，工信部通知三大运营商，自2014年1月1日起，在移动通信领域，中国联通、中国电信用户呼叫中国移动的用户(不含td-SCDMA专用的188、157号段)，中国联通、中国电信向中国移动支付的网间结算费由0.06元/分钟减至0.04元/分钟，其他现行语音网间结算标准维持不变。

此外，工信部还调整了短信、彩信的网间结算标准，短信网间结算标准由每条0.03元减至0.01元，彩信网间结算标准由每条0.1元减至0.05元。

网间结算，是指不同通信网络之间的债权债务结算。举例来说，当A运营商用户向B运营商用户发起语音主叫，A需向B交纳网间结算费，因为A的用户发起主叫时，也使用了B的网络。

综合数据显示，截至今年9月30日，中国移动用户总数约7.5亿，而中国联通、中国电信的移动用户数分别约为2.7亿、1.8亿。若按新规实施，这一政策利好中国联通和中国电信，因为要支付给中国移动的网间结算费将大大减少。

中国电信在23日的公告中表示：“按照2012年的移动网间话务量、彩信及短信的使用量测算，2012年，中国电信的网间结算收入将减少5.6亿元，但中国电信对外支出的网间结算费减少了31.4亿元，整体收益大幅增长。”

中国移动的掣肘

此次网间结算费政策的调整，让中国移动受到不小影响。

中国移动公告表示，按照母公司今年上半年的移动网间实际话务量、短信及彩信使用量测算，假设上述调整于今年1月已生效，推算只会令公司今年上半年结算收入减少约43.1亿元，结算支出减少约8.4亿元。

自12月4日工信部发放4G牌照开始，中国移动一直占据有利形势。先是中移动获得td-LTE牌照和固网牌照，紧接着中移动4G开始在多城商用。23日中国移动又宣布与苹果公司合作，以加强对中高端用户的抢夺。中国移动有望一改3G时代颓势。

然而，工信部通过政策的调整，对三大运营商的利益进行重配。

据三大运营商2012年报显示，中国移动营运收入5604亿元，净利润1293亿元；中国联通营业收入约为2489亿元，净利润71.0亿元，中国电信经营收入约为2831亿元，净利润149亿元。此前，野村综研通信战略部副总监陶旭骏在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，中国电信和中国联通现在两头承压：一方面是宽带建设，光纤到户需要大量投资，另一方面又要投资4G网络，但又不敢大投，因为资金不充裕。

而此次通过网间结算费调整，中国联通和中国电信获得的利润可用于网络建设和宽带发展。

电信市场的平衡

3G时代，工信部已试图通过网间结算费的调整来平衡三大运营商之间的利益关系。为了鼓励中国移动发展td-SCDMA，网间结算政策曾调整为：在本地网范围内，td专用号段(157、188)用户主动呼叫其他公用电信网用户时，中国移动向被叫方归属的基础电信运营企业支付结算费0.012元／分钟，而其他非td号段这一结算费用则为0.06元／分钟。

在业内人士看来，4G时代，工信部延续了支持自主技术发展的政策。12月4日，工信部只发布了td-LTE牌照，而延缓了FDdlTE牌照，目的就是要让中国移动获得缓冲期。

资深电信分析师曾韬在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，中国移动一家独大，显然不是工信部愿意看到的局面，工信部的目标一是支持自主研发技术，二是平衡三家运营商的格局。

此次网间结算费调整，工信部并未放弃对td-SCDMA技术的扶持政策。在td-SCDMA专属号段，中国移动的td-SCDMA用户拨打中国联通或中国电信用户的电话的网间结算标准仍不变。

中国信息经济学会理事长，原信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳对记者表示，中国的电信市场目前还不完全是市场经济，网络环节还需要政府定价，市场环节可充分竞争，企业之间进行协商。

付亮表示，在利好中国联通和中国电信的同时，网间结算费的调整也为套餐资费的下降打开了空间。