在工信部于16日下午发放首批虚拟运营商牌照后，几家呼声极高的渠道巨头均未获牌照，令人出乎意料，包括家电连锁巨头苏宁、国美和国代商爱施德等。尽管工信部声称“只要是符合要求的企业都可以获得试点资格”，但首批牌照只有11家仍令人震撼。

几家欢喜几家愁

12月26日下午14时，国家工信部主持相关仪式，宣布首批11家企业获得牌照，其中包括10家可在全国范围内经营移动转售业务的企业和1家只在浙江开展以冬转售业务的企业，包括天音通信、浙江连连科技、乐语、华翔联信、京东、北纬通信、万网志成、迪信通、分享在线网络技术、话机世界数码连锁集团、巴士在线控股有限公司。

“11家获得牌照的企业的一把手都参加了授牌仪式，因为工信部部长苗圩、副部长尚冰、总工程师张峰等领导都参加了，获牌企业的领导没人敢不来，地点在工信部大院里一个会议室”，一家参与首批虚拟运营商牌照授牌仪式的人士如此透露。

据悉，主要过程是工信部向每个企业都颁发一张《移动通信转售业务试点批文》。

在申请牌照前，外界普遍认为最有可能申请虚拟运营商牌照的会是国美、苏宁、天音、迪信通、爱施德等较大企业，结果，其中只有天音、迪信通顺利获得牌照。

另外，一些技术实力较强的企业也获得了牌照，比如北京华翔联信科技有限公司是清华大学下属企业，与同方、紫光等并列，把清华大学创新的能力、丰厚的技术储备都集中于一体。

不少企业未获发牌照的多个谜团

之前，中国联通、中国电信、中国移动分别与14家、16家、17家企业签订了移动转售的合作协议，除去重叠的12家，总共有20多家企业与至少1家运营商签订了合作协议，为何却最后只有11家企业获得了首批虚拟运营商牌照？

对此，各方的解释不一。工信部的解释是，截止发文件时，工信部共收到企业正式提交的申请材料11份(含浙江省本地经营1份)，经审查并补充相关材料，11家获批经营移动通信转售业务。言下之意是，正式提交了申请材料的企业100%通过了审查。

但一些未获得首批牌照的企业否认没提交申请材料，例如国美相关人士称，“国美已经于12月份向工信部正式提交了相关申请，目前正在审批当中，由于申请企业较多，工信部审批正在正常推进”。

另外，关于与中国移动合作的企业为何未获得首批牌照，工信部表示，“中国移动目前也确定了合作伙伴，进入合同签署阶段。目前工信部暂未收到与中国移动合作的民营企业提出试点申请”，为何与中国移动合作的企业会眼睁睁地看着这个机会流走，这不可思议。

不过，对于这个结果，外界人士不一，有些人认为，一些零售巨头的缺席会让虚拟运营商成功的概率打折扣，但另一些人认为，“如果向所有企业都发了牌照，那还叫试点”？

不过，无论如何，引入虚拟运营商意味着民营资本实际进入了基础电信业，并且将在这个领域引入创新，带动三大运营商活力的复苏，有利于国有企业做大做强；从用户角度来说，也可享受更优质的服务，可选择性更多了。

零售巨头对虚拟运营商试点影响巨大

不过，整个过程中，仍属国美、苏宁、爱施德未获首批牌照最令人奇怪。

之前国美、苏宁、爱施德均与三大运营商签订了合作协议，而且，这三家企业在谈及虚拟运营商时均非常高调。

苏宁曾率先宣布与联通、电信分别签署了合作协议， 苏宁云商副董事长孙为民曾在自己的微博中写道，“这是苏宁申请移动通信转售牌照的关键一步”。据了解，苏宁在今年初即成立专门项目组筹备申请工作，并同步开展移动通信转售相关计费、营账、客服、信息安全系统的开发，经过资料申报、评审，最终与两大运营商达成合作。苏宁方面则表示与中国移动保持密切沟通。

随后国美也证实已经与中国电信、中国联通签署合作协议，最后国美与中国移动也签署了通信业务合作协议。

就连工信部也曾相信国美、苏宁进军虚拟运营商的能力。在最初决定搞虚拟运营商改革时，在今年1月23日，原工信部通信发展司司长张峰(现任工信部总工程师)在国新办举办的“2012年工业和通信业发展情况新闻发布会”上曾表示，国美和苏宁两家企业的运营情况初步符合虚拟运营商条件。

也就是说，就连工信部都认为，像国美和苏宁这样的企业容易满足要求，可以申请移动通信转售业务。

但结果却事与愿违，业内判断，有两种可能性，一种可能性是国美、苏宁的强项是零售渠道，但做零售型的虚拟运营商主要倚重价格，利润率低，国美、苏宁可能对虚拟运营商业务不是很感兴趣，不急于加入战团。

第二种可能性是，此次工信部主要是虚拟运营商试点，并不希望过于强大的零售巨头参与，因为零售巨头参与很可能只有价格战。